“调结构”要过“五道坎”

浏览:2810次 发表于:2010-01-05 15:32:38
    传统产业:
  从“去库存”到“去产能”
  随着经济形势总体回升向好,我国钢铁、水泥、平板玻璃等传统产业,实现了产销基本平衡。最新数据显示,1月份至10月份,重点钢铁企业的钢材产销率为98.2%;水泥产销率为97.8%。
  但“去库存”只是传统产业走向复苏的第一步,这些行业中存在的重复建设、产能过剩以及结构不合理等深层问题依然没有解决。一些传统产能过剩行业结构调整步伐放慢,新增投资较多,很可能旧病未除,又积聚了新矛盾。
  工业和信息化部原材料司巡视员贾银松表示,今年1月至10月,建材行业投资增长了47.4%,其中水泥行业增长了64%,平板玻璃增长了35.3%。
  银河证券首席经济学家左小蕾说,如果我们仍停留在原有经济结构上“保增长”,就会错过这次“深度调整”的战略机遇,在下一轮国际竞争中处于不利地位。
  为抑制产能过剩,发展改革委、工业和信息化部正进一步加强对传统制造业的审批管理,提高产业准入门槛。这些举措能否有效解决传统产业的“去产能”难题,人们充满期待。
  新兴经济:
  有序抢占“后危机时代”竞争制高点
  中央经济工作会议提出,我国要发展战略性新兴产业,推进产业结构调整,培育新的经济增长点。近年来,物联网、3G手机、低碳经济等新概念应运而生。在相关政策扶持下,各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措。但由于一些地区不顾条件盲目竞争、一哄而上,也产生了产能过剩和重复建设问题。
  在一些地方,新能源汽车的发展也陷入“混战”。山东时风公司开发了一款最高时速50公里的小型低速纯电动轿车,当地政府默许购买人不用考驾照就能上路行驶,最终沦为备受诟病的“山寨车”,只出了5000台就被迫停产了。
  国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为,如果新兴产业“一窝蜂”上马,不仅对资源造成浪费,也不利于整个产业的有序发展。
  消费驱动:
  从“消费挖潜”到“收入增长”
  “调结构”除了调整产业结构,需求结构的调整同样重要。中央经济工作会议提出,要扩大居民消费需求,增强居民特别是低收入群众消费能力,增强消费对经济增长的拉动作用。 
  国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说,目前的消费刺激政策主要还是着眼于“消费挖潜”,要从根本上扩大内需,除了优惠政策及商业布点之外,促进城乡居民收入增长仍是根本。
  财政部财政科学研究所所长贾康表示,中央经济工作会议强调加快城镇化建设,提高居民收入水平和社会保障水平,这是持续扩内需、保增长的根基。当务之急是着力提高劳动报酬占国民收入比重,提高种粮农民和低收入群体的补贴水平。
  节能减排:
  资源要素“价改”难题待解
  中央经济工作会议强调,在经济结构调整中要推进节能减排,强化目标责任制,加强节能减排重点工程建设,加强生态保护和环境治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
  发展改革委副主任解振华表示,到今年上半年,我国已经完成了单位GDP能耗比2005年降低13%的任务,经过努力,2010年减排20%的“十一五”目标有望实现。
  按照经济发展规律,节能减排越往后越难。中国政府决定,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。下一步我国节能减排将步入更加艰难的“攻坚期”。
  在这一过程中,推进水、电等资源性产品价格改革至关重要。适度提高资源要素价格,有利于发挥价格在节约能源资源、保护生态环境、抑制“两高”行业盲目扩张的杠杆作用。而在“管理通胀预期”与“调结构”之间,也将充分考验政府的调控艺术。
  地方政府:
  防止“调结构”流于形式
  记者在调研中发现,在国家“一揽子计划”落实中,一些地方出现了重经济增长、轻结构调整倾向。为了“把钱花出去”,放松环保、能耗等“市场准入”监管,使“调结构”在“保增长”大旗下流于形式。   
  “部分行业的产能过剩和重复建设问题,与一些地方政府盲目追求GDP扩张密不可分。”左小蕾说,“陷入招商引资竞赛的地方政府,即使遇到重复建设,往往也会因为保就业、保GDP等因素,与企业结成事实上的联盟。最终的结果是:产能上去容易下来难。”
  有关专家认为,要减轻“调结构”的阻力,必须调动地方政府的积极性,扫除体制机制上障碍。


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