去年11月，国务院正式批准实施《河北沿海地区发展规划》，作为沿海省市中最后一个在国家层面出台沿海规划的地区，河北正以独特的后发优势向大海扬起风帆。近日公布的河北省沿海地区总体规划提出，这一地区到2015年生产总值比2010年翻一番，财政收入有望占据河北的半壁江山。

　　京畿大省告别沿海“无海”

　　包括唐山、秦皇岛、沧州在内的河北省沿海地区，拥有487.3公里海岸线，处于环渤海核心地带。然而过去很长一段时间，“东部区位，中部水平，西部观念”，河北在改革开放的初期反而成为东部沿海地区经济发展的一块“塌陷区”。

　　河北沿海从来就不缺少优势。说起这些，河北省发改委主任刘学库如数家珍：内接京津、外临渤海，数百万亩的可利用盐碱地，拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口以及连接华北、东北、华东、西北四大经济区骨干铁路和公路……

　　唐山曹妃甸，这个曾经默默无闻的小岛，面向大海有深槽、背靠陆地有滩涂、地下储有大油田，为大型深水港口和临港工业的开发建设，提供了得天独厚的条件。2005年，经国务院批准后，曹妃甸成为河北省沿海地区开放、发展的新起点。

　　2006年11月，河北省首次提出用15年建成沿海经济社会发展强省目标，5年后上升为国家战略。如今，河北沿海地区在若干重点领域可以先行先试：在曹妃甸等新区积极探索推进行政体制改革，在滩涂和盐碱荒地利用方面先行先试，统筹城乡发展，农民变市民方面率先探索。

　　《河北沿海地区发展规划》实施，使河北正好发挥后发优势，可以有足够的空间，有足够的资源，按照新型工业化的路子来实践。

　　河北还出台了一系列促进工业向沿海转移的政策：国家“十二五”期间下达全省的土地利用计划中，50%的未利用地指标安排给沿海地区；鼓励其他市、县在沿海地区“飞地”开发建设，对向沿海转移的工业企业，实现税收全额分享；除国家规定必须由省级或市级审批的事项及高耗能、高排放项目审批外，省、市两级的其他审批事项一律下放到沿海县(市、区)或产业新区、工业园区管委会……

　　沿海经济聚集效应明显

　　在沧州渤海新区，神华国华电力有限责任公司拥有自主知识产权的大规模海水淡化装置吸引了记者注意，这个去年投产的项目不但将海水变成了生产用的工业用水，还制成了供饮用的瓶装纯净水，成本比市场水价还低。

　　海水淡化项目组组长彭光仪说，沿海地区最缺的就是淡水，渤海新区2010年每日缺水超过10.5万吨，他们每日20万吨的产能解了燃眉之急。

　　渤海新区缺水的递增从一个侧面也反映了河北沿海地区人气不断聚集，经济快速发展。

　　按照河北省规划，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。曹妃甸新区要在做大精品钢铁的同时发展大装备、大化工，建设新型工业化基地和国家级循环经济示范区；渤海新区要高起点建设新型化工产业群和装备、特钢、现代物流园区；秦皇岛北戴河则要打造国际知名的滨海旅游度假胜地。

　　据统计，河北沿海地区单体投资百亿元以上的项目已近百个，临港产业初步形成。曹妃甸新区和渤海新区去年共完成全部财政收入上百亿元，同比增长超过30%。

　　产业聚集带来人口聚集，如何将沿海地区打造成宜居地？在曹妃甸新区的腹地唐海县城，首钢京唐钢铁公司的职工李蔚山说：“首钢搬到曹妃甸后，起初在唐山市区住，每天坐班车上下班，如今搬到了唐海渤海家园小区，跟住在花园里一样。”

　　在渤海新区，一个总投资40亿元的环渤海CBD项目提上日程，以行政中心建筑群为核心，周边布置商务中心建筑群和城市景观广场，形成融政治、经济、民生、文化于一体的整体格局。在北戴河新区，正全力推进生态颐养度假中心、大秦影视游乐园、爱情岛国际旅游等7个总投资514亿元的重点项目。另外，总投资超过117亿元的环境整治工程已经启动，确保在3年内让秦皇岛市近岸海域环境质量明显好转。

　　全力发展“共生经济”

　　港口是沿海经济的引擎，在刚刚过去的2011年，包括秦皇岛港、唐山港、黄骅港在内的河北港口集团完成货物吞吐量7亿吨，同比增长17%。

　　在渤海新区中铁装备新材料公司，董事长孙纪木说，这里的港口、交通等优势在内陆地区没法比，单就运输成本讲，一吨铁矿石从陆路运到河北邯郸的老厂区要花150多元，但从黄骅港上岸到厂区只需要4元，仅此一项每年就可以节约成本10多亿元。

　　国家发改委副主任杜鹰表示，促进河北沿海地区的发展，不仅关系到河北全省发展、能够形成一个带动全省发展的增长区域，而且关系到京津冀的协调发展，关系到我国沿海发展布局的进一步完善。

　　按照河北省沿海地区总体规划，将与京津共同构筑T字形区域空间结构，即由天津、廊坊、北京、张家口市构成发展主轴，由秦皇岛、唐山、天津、沧州市构成沿海经济带，形成辐射和带动内陆腹地、区域协同发展的新格局。

　　“河北沿海地区的振兴，对华北和西北地区等于多了一个出海口，推进形成‘共生经济’。”河北省社科院经济所副所长陈璐说，在内蒙古、山西、河南南部以及陕西、陕北、甘肃和宁夏等地，虽然此前已有黄河三角洲这个出海口，但那是黄河口。河北秦、唐、沧这三大港口都是深水港，海运优势比较明显。

　　中国交通运输协会会长钱永昌说，在位于渤海湾穹顶处的黄骅综合大港，将自然地引领一条连接中西部新的便捷通道。从这里出发一路向西，陆上运距最短，在呈60度角扩展的区域内分布着冀中南、晋西北、鲁北、豫北、陕西、内蒙古等区域内40多个设区市，具有得天独厚的腹地优势。(杜文峰 张涛)